中国丝绸市场国内环境

第一节 宏观经济

一、经济运行的基本特点

2006年，在经济社会发展条件进一步改善，发展环境进一步优化，实现了“十一五”时期的良好开局。主要特点是：国民经济增长较快、效益较好、物价较低。产业结构调整迈出新步伐，粮食连续第三年丰收；重点装备制造 行业 和高技术产业发展加快；钢铁、电解铝、水泥等产能过剩 行业 淘汰落后产能积极推进。节能减排工作力度加大，环保生态建设积极推进，煤电油运紧张状况明显改善。社会事业加快发展，居民收入增长较快。经济体制改革稳步推进，发展的活力进一步增强。

国民经济和社会发展取得好成绩，是与中央加强和改善宏观调控、深入推进改革开放分不开的。2006年一季度和上半年，在经济增长加快的过程中，一些矛盾和问题也日益凸显，最为突出的是投资增长过快、货币信贷投放过多、外贸顺差过大等问题。“三过”问题相互交织、相互推动，影响经济平稳运行。党中央、国务院高度重视经济运行中存在的这些突出问题，按照“点调节、预调控、稳节奏、重实效”的原则，从土地、金融、市场准入、外资外贸、扩大消费等多方面，统筹采取措施，遏制“三过”问题的蔓延，保持经济了平稳健康发展。

在土地方面，国务院发布了《关于加强土地调控有关问题的通知》，有关部门也相继出台相关具体措施。包括：认真落实土地管理和耕地保护目标责任制，将包括农业用地以及荒山、荒地等未利用土地转为建设用地，全部纳入土地计划管理并严格进行考核；发布实施全国工业用地出让最低价标准；提高新增建设用地土地有偿使用费收取标准和城镇土地使用税单位税额；将国有土地使用权转让总价款全额纳入地方预算；制定发布禁止用地、限制用地的项目目录等。严肃查处了一批违法违规用地行为。

在金融方面，人民银行2次上调贷款基准利率、3次上调商业银行存款准备金率、发行定向票据、加大公开市场对冲操作力度，回收银行体系流动性。银监会加强窗口指导，引导商业银行严格控制对高耗能、高污染企业和产能过剩 行业 劣质企业的贷款，并及时整顿规范部分银行向包括城建在内的建设项目大量发放“打捆贷款”的行为。继续完善人民币汇率形成机制，逐步增强汇率浮动弹性，不断完善外汇管理制度；加强资本市场基础制度建设，加快推进股权分置改革，促进股票、债券等直接融资健康发展。

在市场准入方面，国务院发布了《关于加快推进部分产能过剩 行业 结构调整的通知》，国家发展改革委先后出台了水泥、电解铝、钢铁等11个 行业 的结构调整指导意见，提高了高耗能、高污染 行业 和产能过剩 行业 在能耗、环保、用地、生产安全、技术装备政策等方面的市场准入标准，加大了差别电价实施力度。依法关闭了一批不符合 产业政策 的小钢铁、小水泥、小煤矿等落后生产能力。对在建、新建和拟建项目进行了全面清理和审核，对不符合市场准入标准的建设项目，依法依规进行了清理和查处。

在外资外贸方面，对出口退税率进行结构性调整，降低或取消部分高耗能、高污染和资源性产品的出口退税率，对部分产品还加征了出口关税，严格控制相关产品出口。调整完善加工贸易禁止类、限制类商品目录，促进加工贸易转型升级。同时，运用税收、进口信贷等措施，努力扩大关键设备和零部件，以及先进技术和部分重要原材料进口。修订外商投资产业指导目录，积极引导外资投向，限制高污染、高消耗、低水平外资进入。积极支持有条件的企业扩大境外投资。

在加强和改善宏观调控中，国家继续坚持分类指导、区别对待、有保有压，在抑制“三过”等突出问题的同时，着力加强薄弱环节建设，促进社会和谐发展。一是支农政策力度进一步加大。在全国范围内取消了农业税。在完善原有补贴政策的基础上，新增对种粮农民农资综合补贴120亿元。粮食最低收购价范围由稻谷扩大到小麦。二是支持区域经济协调发展。全年投到西部地区的中央预算内和国债资金比重达41%，积极支持东北地区等老工业基地资源型城市经济转型试点、采煤沉陷区治理和棚户区改造。三是支持发展高技术产业和装备制造业。组织实施生物质工程、新能源、新材料等产业化重大专项。支持大型核电机组、百万千瓦级超超临界火电机组、新型船舶等重大装备的国产化。四是加大节能减排工作力度。组织实施十大重点节能工程。安排专项资金支持重点节能项目、电力 行业 老机组脱硫改造，以及城市污水处理设施和工业治污项目。五是调整消费与投资关系，努力增强消费对经济发展的拉动作用。一方面，多方采取措施，提高居民特别是农民和城镇低收入者收入水平，努力减轻居民在教育、卫生、社保等方面的后顾之忧，增强居民消费能力，改善消费预期；另一方面，积极培育和扩大热点消费，促进居民增加文化、健身、旅游等服务性消费。

随着宏观调控政策措施陆续出台和实施，下半年以来，经济运行中的一些突出矛盾有所缓解，国民经济朝着宏观调控的预期方向发展。投资增幅逐月回落，全年全社会固定资产投资增长24%，比上年回落2个百分点。其中，城镇固定资产投资增长24.5%，比上年回落2.7个百分点，分别比上半年、前三季度回落6.8和3.7个百分点。消费需求增长加快，全年社会消费品零售总额增长13.7%，比上年提高0.8个百分点。广义货币M2增速由6月末的18.4%回落到12月末的16.9%，新增贷款也明显放缓。进出口商品结构进一步优化，煤炭、未锻轧铝等“两高一资”产品出口继续得到抑制，机电产品和高技术产品出口保持较快增长。

二、新一轮经济增长的特点

第一，城乡居民的收入和家庭财产规模经过较长时间积累达到了一个新的高度，在购买力提高、住房制度改革、消费政策和消费环境改善的基础上，居民消费结构开始新的升级，住、行等消费领域迅速扩大。消费结构升级带动了产业升级，房地产、汽车等产业迅速发展；世界新经济的发展，带动了我国电子信息产业和高新技术产业发展。其次，居民住、行消费点的扩大，一定程度拓展了传统产品消费规模，例如住房面积扩大以后，对家电等产品的需求相应增加；在收入累积增长的支持下，越来越多的农民家庭消费开始向穿、用等方面扩大，这些都相应拓展了传统产品发展空间。

第二节 政策导向

一、蚕业生产流通体制改革

在较长一段时期内，整个茧丝绸 行业 过多地强调了 行业 的特殊性，改革力度与市场化进程，比其他 行业 相比相对滞后。在明确国家经济发展的总体走势之后，应该也可以尽快推进茧丝绸 行业 的改革，加快茧丝绸 行业 的市场化进程。

对于农业环节来说，蚕业生产流通体制改革，其内容主要包括蚕种生产流通的市场化运作与蚕茧收烘管理体制改革两个方面。

蚕种生产流通的市场化运作：产学研结合推进蚕桑种质创新，蚕种场的改制改造，蚕种生产单位自主经营，合同订种的形式与管理办法，蚕种价格，蚕种跨地区流通的条件等；蚕茧收烘管理体制改革：对代收代烘及政府定价的利弊 分析 ，养蚕农民自主出售与收购实体自主经营，茧价形成机制，质量检验评价，鲜干茧流通等。

二、养蚕区域结构调整优化方案

养蚕作为一种区域经济，不仅与生态经济相关，也与社会经济、技术经济密切相关。养蚕区域结构调整的问题，已经到了需要综合生态、社会、技术、市场诸多因素 研究 建立决策支持系统，确定优化方案的时代。目前，在我国大背景发生变化的情况下，养蚕区域结构的决策评估因素、系统也应该与时俱进、相应更新。我们可以在全国范围内重点选择下列四种地区，即重点蚕区、新兴蚕区、致力发展但成效不大的地区和原为主产现已萎缩的地区，通过资料统计、典型调查、专项比较、综合 分析 ，按照生态资源条件、社会经济条件、技术基础条件、市场营销渠道等几个大项，结合区域经济结构调整总体趋势，及其与农业结构调整的内在联系等进行 研究 ，绘制现行养蚕区域分布图库，划分并确定适宜发展、可以发展、不宜发展三个等级及其评价指标， 研究 建立综合评估决策系统，提供养蚕区域结构调整优化方案。 研究 获得的成果或主要结论，既有助于县乡级乃至村组作出能否以及如何发展养蚕业的选择与计划，也有助于国家和省地级从加强宏观调控的视野作出养蚕区域结构调整优化方案与 规划 。

三、基地建设与产业化经营

目前各地在尝试发展产业化经营方面，采取的基本形式有：（1）公司十农户，由公司与农户签订合同；（2）公司十蚕农合作社十农户，通过蚕农合作社将农户组织起来，与公司联结；（3）公司十基地十农户，采劝反租倒包”的形式，由公司租赁土地建立蚕茧生产基地，再将桑园反包给农民，按用工量、蚕茧产量与质量给农民付酬。与蚕农的利益连接与分配方面则有：（１）保护型，按保护价收购；（2）返利型，蚕期按定价收购蚕茧，年终返还部分利润；（3）合作型，蚕农拥有公司股份，按合同提供蚕茧和分得红利等。基地建设 规划 布局，基地标准的制订及其考量，对优质蚕茧生产基地的优惠政策与扶持措施；推进蚕桑产业化，尚有若干问题值得 研究 ，如对行政性茧丝绸公司的认识及其改制的途径，产业化与基地建设的结合，如何通过桑园布局调整或土地流转扩大经营规模，蚕农合作组织的设立与运作规范，产业化龙头企业的形成及其与蚕农间的利益共享、风险共担等连接机制的规范，龙头企业的自主经营等。

近年来，农业部属蚕业有关单位与各地农业部门，对蚕种、蚕茧生产流通经营、养蚕区域结构布局调整、基地建设与产业化经营，己经进行了相当 研究 ，总结了一批典型经验，并及时对正在进行的有益尝试进行了报道。如江苏省以富安茧丝绸公司为代表的基地建设与产业化经营、浙江省的蚕种场改制改造、广西新蚕区的发展布局 规划 及与蚕茧收购相关的茧市茧行等。这些典型与尝试都值得认真总结。

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