水煤浆制造行业政策环境分析

第一节2005-2009年水煤浆制造 行业 新政策出台情况

1、《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》

2005年我国出台了《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》，从2005年起，用3—5年时间，建立规范的煤炭资源开发秩序，大型煤炭基地建设初见成效，形成若干个亿吨级生产能力的大型煤炭企业和企业集团，煤矿安全基础条件有较大改善，煤矿瓦斯得到有效治理，重特大事故多发的势头得到有效遏制，煤矿安全生产形势明显好转，矿区生态环境恶化的趋势初步得到控制，煤炭法规政策体系逐步完善。再用5年左右时间，形成以合理保护、强化节约为重点的资源开发监管体系，以大型煤炭基地和大型煤炭企业集团为主体的煤炭供给体系，以强化管理和投入为重点、先进技术为支撑的安全生产保障体系，以煤炭加工转化、资源综合利用和矿山环境治理为核心的循环经济体系，以《中华人民共和国煤炭法》和《中华人民共和国矿产资源法》为基础的法规政策调控体系。

2、煤炭 产业政策

经报请国务院批准，国家发展和改革委员会于2007年11月29日对外发布了《煤炭 产业政策 》。《煤炭 产业政策 》是指导煤炭工业健康发展的重要文件，对推进煤炭工业全面贯彻落实科学发展观、严格产业准入、加快结构调整、提高生产力水平、保障安全生产、提高资源利用率、加强环境保护将发挥积极的作用。

《煤炭 产业政策 》是依据《煤炭法》、《矿产资源法》和《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》（国发〔2005〕18号）等有关法律法规和规范性文件，结合煤炭发展实际制定的。《煤炭 产业政策 》包括10章，共50条，分别从发展目标、产业布局、产业准入、产业组织、产业技术、安全生产、贸易与运输、节约利用与环境保护、劳动保护、保障措施等方面，明确了鼓励性、限制性和禁止性政策，提出了煤炭工业发展目标和实现目标的保障措施。

3、中华人民共和国大气污染防治法

《中华人民共和国大气污染防治法》已由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议于2000年4月29日修订通过，现将修订后的《中华人民共和国大气污染防治法》公布，自2000年9月1日起施行。

为防治大气污染，保护和改善生产环境和生态环境，保障人体健康，促进经济和社会的可持续发展，制定本法。国务院和地方各级人民政府，必须将大气环境保护工作纳入国民经济和社会发展计划，合理 规划 工业布局，加强防治大气污染的科学 研究 ，采取防治大气污染的措施，保护和改善大气环境

第二节 水煤浆制造 行业 重点标准、法规

作为一种洁净煤产品，水煤浆以其低污染和高能源利用率，受到中国政府的一贯支持。从1981年到2000年，水煤浆的发展计划连续被写入国家“六五”、“七五”、“八五”和“九五” 规划 。其间一系列的水煤浆生产和储运技术相继问世。在“十五” 规划 中，中国政府确认水煤浆为核心能源技术，并以财政补贴政策扶持水煤浆产业发展。从2006年开始，随着水煤浆的广泛应用和推广，地方政府也逐步出台支持支持政策，如市政部门通过提供财政补贴的方式，鼓励传统燃煤锅炉到水煤浆锅炉的升级改造。

1、GB/T 18855-2008 水煤浆技术条件

本标准代替GB/T 18855-2002《水煤浆技术条件》。 本标准规定了水煤浆的技术要求、试验方法、贮存、运输和质量测试报告。 本标准适用于工业锅炉、电站锅炉和工业窑炉等燃用的水煤浆。

本标准与GB/T 18855-2002相比主要作了如下修改和补充：

——修改了部分已整合的规范性引用文件。

——增加了黏度、粒度、水煤浆基等术语和定义。

——修改了水煤浆的浓度、发热量、粒度等指标。

——删去了2002年版表1中“挥发分”指标的技术要求。

2、GB 50360-2005 水煤浆工程设计规范

本规范适用范围：

1）生产规模0.25Mt/a以上水煤浆厂的新建、改建和扩建工程设计。

2）单台锅炉容量为35-670t/h，以水煤浆为煤燃的新建、改建和扩建的发电、供热锅炉燃烧应用工程设计。生产规模0.28Mt/a以下水煤浆的设计和单台锅炉容量为35t/h以下、67t/h以上及加热炉水煤浆燃烧应用工程的设计可参照执行。

第三节 水煤浆制造 行业 针对金融危机的政策实施与政策效果 分析

面对金融危机，我国国务院办公厅下发石化产业调整和振兴 规划 细则。

石化产业是国民经济的支柱产业，资源资金技术密集，产业关联度高，经济总量大，产品广泛应用于国民经济、人民生活、国防科技等各个领域，对促进相关产业升级和拉动经济增长具有举足轻重的作用。为应对国际金融危机的影响，落实党中央、国务院关于保增长、扩内需、调结构的总体要求，确保石化产业稳定发展，加快结构调整，推动产业升级，特编制本 规划 ，作为石化产业综合性应对措施的行动方案。 规划 期为2009-2011年。

石化产业调整和振兴的主要任务：

1)保持产业平稳运行。

加快实施国家扩大内需、调整和振兴重点产业、增产千亿斤粮食等各项综合措施，拉动石化产品消费。落实有利于石化产业发展的税收和加工贸易政策，扩大石化产品市场。加强对进口石化产品的监测预警，防止境外产品倾销。打击石化产品走私，维护市场秩序。严格执行油品质量标准，严禁达不到国家规定标准的油品进入市场。扩大油品和化肥储备，减轻企业库存压力。采取积极的信贷措施，缓解企业流动资金困难。

2)提高农资保障能力。

采用洁净煤气化(15.66,0.24,1.56%)和能源梯级利用技术，对现有氮肥生产企业进行原料和动力结构调整，实现原料煤多元化，降低成本；在能源产地适当建设大型氮肥生产装置，替代落后产能。优化磷肥资源配置，推广硫和中低品位磷矿综合利用等技术，继续建设好云南、贵州、湖北三大磷肥基地。加大国内外钾矿资源勘探开发，科学 规划 青海、新疆钾肥基地发展，加强钾矿共生、伴生资源开发利用。调整农药产品结构，发展高效低毒低残留品种，推动原药集中生产。完善化肥储备制度，提高市场调控能力。加强农用柴油供应网络建设，满足季节性集中消费需要。

3)稳步开展煤化工示范。

坚持控制产能总量、淘汰落后工艺、保护生态环境、发展循环经济以及能源化工结合、全周期能效评价的方针，坚决遏制煤化工盲目发展势头，积极引导煤化工 行业 健康发展。今后三年停止审批单纯扩大产能的焦炭、电石等煤化工项目，原则上不再安排新的煤化工试点项目，重点抓好现有煤制油、煤制烯烃、煤制二甲醚、煤制甲烷气、煤制乙二醇等五类示范工程，探索煤炭高效清洁转化和石化原料多元化发展的新途径。

4)抓紧实施重大项目。

抓紧组织实施好“十一五” 规划 内在建的6套炼油、8套乙烯装置重大项目，力争2011年全部建成投产。在现有基础上，通过实施上述项目，形成20个千万吨级炼油基地、11个百万吨级乙烯基地。炼油和乙烯企业平均规模分别提高到600万吨和60万吨。

5)统筹重大项目布局。

坚持保护生态环境、发展循环经济、立足现有企业、靠近消费市场、方便资源吞吐、淘汰落后产能的原则，按照一体化、园区化、集约化、产业联合的发展模式，统筹重大项目布局，严格控制炼油乙烯项目新布点。做好新建重大炼油乙烯项目论证和区域环境影响评价等工作。近期重点做好利用境外资源在国内合作加工的炼化项目前期工作，选择2-3个条件好的现有大型炼化企业进行扩建。结合中缅原油管线的进展情况，适时开展西南地区炼化项目的布局 研究 。

6)大力推动技术改造。

加快前沿技术自主化、关键技术产业化、工程技术本地化，及时 研究 制定相关技术和产品标准。推广资源综合利用和废弃物资源化技术，推动园区化发展和清洁生产，实现节能减排。炼油乙烯 行业 重点推广液化气制高辛烷值汽油、渣油加氢处理、资源梯级使用等技术，提高石油资源利用率。氮肥 行业 重点推广废水闭路循环等技术，磷肥 行业 重点推广硫酸生产余热回收等技术。推动企业技术改造，开展炼油企业油品质量升级改扩建，乙烯装置节能降耗改扩建，氮肥企业原料路线和动力结构调整，磷肥企业优化资源配置，农药企业高效低毒低残留产品生产和农药废弃物处置能力建设，高端石化产品产能建设等工作。

7)加快淘汰落后产能。

淘汰工艺技术落后、产品质量差、安全隐患大、环境污染严重的落后产能。对炼油 行业 采取区域等量替代方式，淘汰100万吨及以下低效低质落后炼油装置，积极引导100万-200万吨炼油装置关停并转，防止以沥青、重油加工等名义新建炼油项目。对化肥 行业 通过上大压小，产能置换，淘汰技术落后、污染严重、资源利用不合理的产能。对农药 行业 依据行政法规，淘汰一批高毒高风险农药品种。加快淘汰电石、甲醇等产品的落后产能，提高污染防治和产业发展水平。

8)加强生态环境保护。

石化产业属于资源消耗量大、废弃物排放量高的产业，生态环境保护和安全生产责任重大。要加强产业监管，促进产业发展与国家主体功能区 规划 相协调。加强环境容量调查和 规划 ，引导石化产业合理布局、清洁发展。 行业 协会要积极配合职能部门加强产业运行的监测管理。生产企业要严格遵守国家法律法规，切实履行生态环境保护和安全生产责任，进一步增强事故应急处置能力。重点加强江河湖泊和人口密集区等敏感地区产业发展的监督指导。依法关停不符合环保和安全生产要求的企业，现有企业必须达标运行，新建项目原则上应进入合规设立、环保和安全设施齐全的产业园区。

9)支持企业联合重组 。

推动大型石化集团开展战略合作，优化产业布局和上下游资源配置，增强国际竞争力。引导大型能源企业与氮肥企业组成战略联盟，实现优势互补。支持骨干磷肥企业通过兼并重组，提高集中度。支持钾肥龙头企业开展产业整合，促进钾矿资源合理利用。鼓励优势农药企业实施跨地区整合，努力实现原药、制剂生产上下游一体化。支持有实力的企业开展兼并重组，扩大产业规模，做强高端石化产业。

10)增强资源保障能力。

加大国内石油资源勘探开发力度，稳定石化产业原料的国内供给；开展油钾兼探，推动青海和新疆等地含钾卤水和海相钾矿资源勘查。加强石油天然气、有色金属、煤炭资源开发利用领域硫回收，增强资源保障能力。积极实施“走出去”战略，支持国内有实力的企业开展境外油气、钾矿、硫资源开发与合作。

11)提高企业管理水平。

石化企业要从自身实际出发，抓住产业调整和振兴的机遇，加强生产要素全球配置能力，深化企业改革，加快现代企业制度建设，完善公司治理结构，不断提高经营管理和科学决策水平，着力增强企业创新能力、风险防范能力及核心竞争力。强化质量管理和节能管理，加强安全生产监督管理，严格安全生产责任。加强环境保护，做好节能降耗和减排工作。加强职工队伍建设，培养高素质企业人才，全面履行社会责任，建设和谐企业。
 

免责申明：本文仅为中经纵横 市场 研究 观点，不代表其他任何投资依据或执行标准等相关行为。如有其他问题，敬请来电垂询：4008099707。特此说明。