废旧轮胎胶粉改性沥青产业发展规划及政策体系

第一节 废旧轮胎胶粉改性沥青产业发展 规划

废旧轮胎再生胶粉的制造工艺是将废旧轮胎通过各种技术将轮胎内部的钢丝、纤维分离出来并将胶块研磨成胶粉。“废橡胶制取胶粉”、“建立废胶、废胎回收处理产业化基地”等项目已列入《中国21世纪议程》和我国再生资源回收利用，环保产业发展，能源节约和资源综合利用等 规划 。据不完全统计，目前全国胶粉生产厂家已有40余家，年生产能力超过10万吨，主要分布在北京、深圳、上海、江苏、山东、河南、四川等13个省市，其中年产量在2000吨以上的胶粉企业有20余家。天津、新疆、陕西等省、区、市也正在积极筹建规模在3000吨到万吨以上的胶粉生产线。中国橡胶工业协会、全国橡胶工业信息站等单位还先后召开了关于精细胶粉生产与应用的研讨会。所有这些表明，一个以废旧轮胎为主要原料、以粉碎全钢丝子午胎为主攻方向、以生产精细胶粉为龙头的高科技绿色原料工业——胶粉工业已经形成。

第二节 废旧轮胎胶粉改性沥青 产业政策  

一、 产业政策 实施重点

1、废旧轮胎回收利用将出台管理办法

国家经贸委近期决定尽快制定《废旧轮胎回收利用管理办法》。

目前，国家经贸委资源节约与综合利用组织召开了废旧轮胎回收利用座谈会。中国资源综合利用协会、中国轮胎翻修利用协会、中国橡胶工业协会、天津橡胶工业 研究 所及部分轮胎翻修企业、胶粉企业、再生胶企业的代表参加了座谈会。会上，代表们就废旧轮胎在中国泛滥成灾的现状以及回收利用在政策与税收方面得不到相应支持等方面的问题作为详尽的汇报。代表们呼吁尽快出台《废旧轮胎回收利用管理办法》及其他一系列相关的法律法规，以扶持废旧轮胎回收利用 行业 的健康发展，并就此提出了一些积极的设想和建议，诸如：设立废旧轮胎回收利用基金，统一回收废旧轮胎，对废旧轮胎回收、加工、利用企业给予减免增值税等优惠政策，同时严格规范废旧轮胎回收利用市场，加强对废旧轮胎回收利用相关 行业 的协调运作。

2、政策转机使得市场看好

为了使我国的高速公路建设与国际接轨，中国交通部这几年进行了高速公路添加精细胶粉的试点，取得了很好的结果，现拟在全国推广。目前交通部已发文（厅科教[2007]141号）试点省市组织实施废旧橡胶粉筑路技术的 研究 和推广。

二、产业准入政策

目前，我国废旧轮胎胶粉改性沥青产业的准入政策比较模糊另外我国尚无胶粉改性沥青道路技术设计和施工标准,道路工程设计单位无法在具体工程设计中应用此项技术,造成10多年来各省只能以实验路的名义重复试验,而无法推广应用。尽管各地已经取得了不少的实践经验,但尚未有实质性进展。

北京胶粉改性沥青道路工程中的应用项目,系统而全面地开展了材料、加工工艺技术、路面结构设计、道路施工技术等方面的各项技术指标 研究 ,并提出了北京地方性设计技术和施工指南,但指导在全国推广的工程设计和施工标准归口国家建设部,至今尚未立项。所以,建议参考美国等发达国家胶粉改性沥青的技术标准,组织有关部门尽快 研究 制定适合我国国情的全国性胶粉改性沥青道路设计、施工和验收技术标准,建立统一的性能评价体系,以便推广应用。

第三节 废旧轮胎胶粉改性沥青产业链中各 行业 政策 研究

中国轮胎循环利用产业面临的最大问题是缺乏法律法规的规范和指引。 产业政策 的缺乏造成了我国轮胎循环利用 行业 的产业结构不尽合理，所以我国轮胎循环利用的总量虽然较大，可以称得上是轮胎循环利用大国，但绝对称不上是强国。目前，全国规范的废旧轮胎资源回收体系尚未建立，造成废旧轮胎资源的回收成本很高，市场开发困难，企业开工不足。

令人欣慰的是，我国政府已经将废旧轮胎循环利用列入议事日程。国务院在《关于做好建设节约型社会近期工作的通知》及《关于加快发展循环经济的若干意见》中，第一次明确将废旧轮胎的循环利用作为再生资源利用的重点 行业 ；《国民经济和社会发展第十一个五年 规划 纲要》明确提出要建立生产者延伸制度，推进废旧轮胎的回收利用；国家发改委发布的《“十一五”资源综合利用指导意见》，也明确将废旧轮胎等再生资源的产业化工程列为六大资源综合利用重点工程之一，同时将《废旧轮胎回收利用管理条例》列入了2007年法规立项；科技部也已经将“废旧轮胎综合利用技术”列入“十一五”国家科技支撑计划“清洁生产与循环经济的关键技术与示范 研究 ”重大项目。
 

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