中国饮料行业政策环境

第一节 中国饮料产业相关政策环境 分析

1、“集中生产主剂，分散灌装饮料”是发展我国饮料工业的重大 产业政策

软饮料工业是我国食品 行业 中非常重要的一个 行业 ，也是近几年来发展变化较大的一个 行业 ，我国饮料工业技术基础比较薄弱，但是随着改革开放政策的落实，随着经济的发展，人民生活水平上的提高，软饮料工业发生了瞩目的变化，全国现有饮料生产企业2682个，职工总数16.3万人，1991年全国饮料总产量已突破400万吨，比1980年的28.8万吨增长12.9倍，十二年平均每年增长27%，是食品工业中发展最快的 行业 之一。目前已初具规模和水平，成为国民经济里消费品生产中不可缺少的重要 行业 。

据统计从1982年至1991年十年的时间我国饮料厂家由130个发展到2682个，从业人员由4万人增加到16.3万人，发展比较迅速，但是其中达万吨产量规模的才近50个，在二千多个厂中从质量上具备条件，能符合图家标准的大约也有200多个厂，约占全 行业 总数十分之一，在迅速发展中存在一些问题。主要是小厂多、牌子杂、质量差、品种单调、技术力量薄弱、管理水平低、加以全国二千多个企业，分属各个系统，缺少统一 规划 、管理比较混乱。

如何解决饮料质量差、牌号杂的问题，提高饮料厂专业化程度和技术装备水平，使其达到合理经济规模，以发展我国的饮料工业生产，轻工部借鉴外国饮工业的发展经验，于1984年决定和美国可口可乐公司合资建立一个主剂生产厂，专门生产软饮料主剂，供全国各地的饮料厂灌装成饮料产品，走集中生产主剂、分散灌装产品道路来发展我国的饮料工业。把“集中生产主剂、分散灌装饮料”作为发展我国饮料工业的主要技术政策来贯彻执行。

早在19987年4月第二届全国软饮料协会上，轻工业部指出：汽水原液（主剂）集中生产，统一供应是借鉴国外汽水发展的经验，是一项保证汽水质量的重要措施，完全符合我国的实际情况，在“七五”期间要有计划地加以组织推广，以汽水原液为龙头，向有条件的中小厂实行横向联合，可以逐步做到统一标准、统一质量、统一商标，在国内创造几个名牌产品。

1988年，天津津美饮料有限公司首先在国内推出具有国际水平的“津美乐”软饮料主剂，为我国现代化饮料主剂工业从无到有作出贡献，填补了国内空白，是我国“集中生产主剂，分散灌装饮料”的一个重要里程碑。

1989年5年轻工业部在起草饮料工业 产业政策 中，也提出要大力推广汽水浓缩液集中生产，分散灌装的方针，逐步做到统一标准、统一质量、统一商标，在全国创造一批名优产品，替工一批劣质杂牌产品，对已创出的名优产品以及中美合资合作生产的“津美乐”、“雪菲力”、“百乐”等，均应采取积极有效措施，加以扶持和推广。

1990年4月轻工业部在饮料工业发展方针座谈会上，又强调要把汽水主剂集中生产，分菜灌装作为汽水 行业 扶优限劣重要技术政策，列入饮料工业“八五” 规划 的发展方针，同时指出汽水主剂集中生产、分菜灌装，是扶优限劣扩大优质产品覆盖面的重要措施，中美合资天津津美饮料有限公司生产的“津美乐”和中美合作上海申美饮料食品有限公司生产的“雪菲力”，是利用美国可口可乐公司的资金、设备、技术与管理、用国产材料，合作开发适合中国口味的汽水新品种，已经以稳定的质量、合理的价格、优质的服务逐步在全国推广。

1990年8月在全国轻工业工作座谈会上轻工部也把“饮料工业要大力发展本民族牌号的饮料，同时推广汽水原液集中生产，分散灌装的经营方式”，确定为“八五”期间食品工业发展重点。

1991年1月轻工业部为了要加快饮料工业发展，贯彻“集中生产主剂、分散灌装饮料”的技术政策，并检查评比主剂产品质量，交流经验， 研究 推广措施、不断放大大优质饮料的覆盖面，增加国产饮料的竟争力，在北京召开了“汽水主剂产品质量评议及发展研讨会”，在会上轻工部指出：“集中生产主剂，分散灌装饮料”的技术政策是国内外汽车工业多年经验的总结，是多快好省发菜我国饮料工业必由之路。只要方向明确，扎扎实实工作，奋战十年、一定能够在中国创出一批名优饮料产品。

1991年12月为研讨“八五”饮料发展问题，轻工业部在天津全国软饮料培训中心，举办了“全国饮料发展研讨班”，在会上轻工业部指出“八五” 规划 饮料工业目标为600万吨，任务十分繁重，必须坚持统一 规划 、合理布局、配套发展、质量第一，要求以名优产品为龙头，实行汽水主剂集中生产、散灌装。进行企业结构调整，有条件的要逐步组建企业集团。汽水主剂集中生产，分散罐装是饮料发展正确方向，它既是国外名牌饮料成功经验，又符合我国当前饮料改组改造的实际情况，以专业化集中生产汽水主剂，让各地灌装，从而达到扶优限劣的目的，全国推广的汽水主剂，首先必须是名优产品，已有一定的市场覆盖面，并有一定的基础，经得起市场激烈竞争，从全国情况看，最近已创出几个统一标准、统一质量、统一包装、统一商标的名牌产品，因此汽水主剂的生产点也不能每个地区，每个厂都搞，要相对集中，不能一哄而起、遍地开花，除全国已建成的汽水主剂车间外，各地再设新点，要充分考虑各地生产基础、市场情况、竞争能力等主客观条件，要有计划，有步骤的发展。

为了展示名优碳酸饮料及主剂，宣传“优质主剂集中生产，分散灌装”的 产业政策 。1992年7月份在92年中国名优饮料展示会上，轻工部宣传“全国饮料总产量1995年为600万吨、2000年为1000万吨。要大力推行饮料主剂集中生产，分散灌装”的技术政策，以名优产品为龙头，形成主剂生产厂与灌装厂专业化协作，逐步统一标准、统一质量、统一商标、统一包装，通过创一批名优产品改变“小而全”的生产方式，实行扶优限劣，在全国重点支持八个牌号饮料主剂的推广，即天津的“津美乐”、上海的“雪菲力”、广州“百乐”、重庆的“天府可乐”、广东的“健力宝”、四川的“峨嵋雪”、上海的“正广和”、广州的“亚洲”等。扩大这些产品在国内市场的覆盖率，使用主剂生产的饮料，计划1995年达150——200万吨，占全国总产量三分之二，2000年达600——650万吨，占全国饮料产量的三分之二。同时强调指出，现在各个汽水厂都在自己生产主剂，追求“小而全”。这是整体饮料工业素质不高，产品质量不稳定的根本原因，今后要走主剂生产与灌装生产分工的协作的道路，这是世界饮料工业发展共同遵循的规律，因此，我们要以名优产品为龙头，发展优质国产主剂生产，众多的饮料厂可购买主剂灌装生产，逐步统一标准，甚至可以统一检测监督，统一商标，统一包装，以扩大名优产品在国内市场的覆盖率。“集中生产主剂，分散灌装饮料”是我国饮料工业改组改造的基本内容之一。

2、《饮料通则》

《饮料通则》的草拟稿将饮料分为11类：碳酸饮料类、果蔬汁类、蛋白饮料类、包装饮用水类、茶饮料类、咖啡饮料类、植物饮料类、风味饮料类、特殊用途饮料类、固体饮料类，其他饮料。可以发现，市场上比较畅销的运动型饮料不在其中。除了这11类饮料外，草拟稿又单列出一个特殊用途饮料类，其中有三个分类，运动饮料就被涵盖在里面，另外两种分别是营养素饮料和其他特殊用途饮料。据介绍，这次草案最受关注的有两点：

1）在功能型饮料领域的

运动饮料是近两三年火起来的饮料品种，可是原来的运动饮料标准制定于5年前，对于更多新型运动饮料产品的出现没有充分预见，门槛偏低，很多条款已经不能适应实际情况。运动后需要补充多少种微量元素，剂量多少才是安全健康的，需要科学验证用数据说话，不能让厂家随便乱来。

2）首次制定茶饮料标准

茶饮料的风头已经盖过了曾红极一时的运动饮料。但是，不仅是我们国家，几乎没有任何一个国家对茶饮料制定相关标准。目前，茶饮料国家标准内部征求意见稿已经出炉，按原料茶叶的类型，分为红茶饮料、绿茶饮料、乌龙茶饮料、花茶饮料、其他茶饮料等；调味茶饮料分为果汁、果味、奶茶、奶味、碳酸、其他调味茶饮料。意见稿对茶饮料内的茶多酚、咖啡因、蛋白质、果汁含量等指标做出具体规定，如果表明是“低糖”的，糖的含量每100毫升应不大于4．5克；如果标明是“无糖”的，糖含量应小于0．5％，果汁茶饮料、奶茶饮料也要标示果汁的加入量、蛋白质的含量。

通则的出台消费者将对目前眼花缭乱的饮料有清晰的认识，而企业也不能再乱炒概念乱标名了。 行业 逐步得到规范，将有利于 行业 的快速发展，环境的规范也将对龙头企业的壮大具有积极意义。

第二节 中国饮料标准化工作如何适应新形势的要求

目前我国饮料标准存在主要问题表现在：

1、标准体系不够合理

体系的结构、层次不够合理，基础和管理标准、产品标准、方法标准、 行业 标准、国家标准的配套、互补性较差，重要产品标准严重短缺。

2、强制性标准、推荐性标准定位不合理

国家标准与 行业 标准，强制性标准与推荐性标准定位不够合理。一些标准强制范围过宽、过严，不符合WTO／TBT原则，不利于企业开发新产品和繁荣食品市场。

3、采用国际标准的比例偏低

49个国家标准和38个 行业 标准中只有21个检验方法按国际标准修改或非等效采用ISO标准。

4、一些标准的水平低于国际标准水平方法标准置信度达不到要求

如GB10789－1996《软饮料的分类》中的碳酸饮料和GB10792－1995《碳酸饮料（汽水）》规定原果汁含量不低于2.5％的属于果汁饮料，但有的国家则规定不低于5％，显然差距很大。许多方法标准，没有经过精密度、准确度、检出限的验证，方法标准的置信度达不到要求。

5、标准的时效性差

87个国家标准和 行业 标准中，1990年和1990年以前的标准有44个，占50％。

6、产品标准的模式停留在计划经济模式

我国饮料标准化工作应首先转变观念，从为生产、管理服务转变到为贸易服务。着眼于标准的适用性。其次，了解WTO规则，即了解国外情况、积极参加制、修订国际标准、正确对待贸易技术壁垒（技术措施）、贸易、标准快速反应机制。

饮料标准五年发展计划（2003～2007），将修订标准30项，其中采用国际标准、国外先进标准10项；制定标准25项，其中采用国际标准、国外先进标准13项。重点将放在“有害物质限量标准及相应的先进方法标准”、“市场或出口急需的产品标准”、“防止欺骗、保护消费者利益的标准”等。

第三节 WTO与关税政策对中国饮料市场的影响

1、加入WTO后，进口原辅材料的关税可能会下调。据资料统计，由于我国出产的橙子、柑桔出汁率及风味均于榨汁不利，因此，在我国居世界贸易量第一位的浓缩橙汁主要是靠进口。因此，我国加入WTO后，关税大幅度下降，这就有利于加大浓缩橙汁的进口量。在此基础上的一定时期内，对调整饮料工业的产品结构，提高果汁工业的质量水平，促进果汁饮料工业的发展十分有利。

2、我国饮料产品出口税率可能会下调，有利于扩大出口。

饮料产品的特点决定了饮料不适于长途运输，因此决定了它在国际上的出口贸易额非常小。总体上看，受关税变动影响不大。但饮料原料如浓缩果汁的国际贸易量很大。我国的果汁工业之所以发展严重滞后，就是因为消费者对果汁有益于健康的作用尚缺乏深入的了解。而且，价格相对也比较高。据资料统计表明，果汁消费水平居世界前列的法国人对混合果汁比较感兴趣。这主要是由于混合果汁可以利用价格比较低廉的苹果汁。而支持我国果汁工业的最大优势就是我国有大量的廉价的浓缩苹果汁。它主要靠出口。但由于浓缩苹果汁的国际市场竞争非常激烈，出口受阻。出口税率下调对我国的苹果汁出口非常有利。这将扩大我国浓缩苹果汁的销售量，促进我国果汁工业的发展。

3、虽然国外的资金、品牌会逐渐加强在我国饮料 行业 的竞争，但是对我国现有饮料企业不会有太大的冲击。

我国饮料工业从改革开放初期便已率先与国际接轨，而且，十几年来，国外品牌不断涌入，从当时进入的“可口可乐”、“百事可乐”，到目前的雀巢和法国“达能”，国外品牌饮料在我国已经形成了一定的市场基础。加入WTO后，国外的品牌不可能有大批量的突然间涌入，所以说，它对我国饮料企业不可能有太大的冲击。而且，加入WTO后，国外的资金还会继续看好国内的饮料市场，也会继续向国内注入。有关部门已经表示在加强调查 研究 的基础上，根据 行业 的具体情况，提出相关的政策建议，进一步制定和调整好饮料 行业 引进外资和有关管理政策。可以说这将进一步促进我国饮料 行业 企业提高企业的管理水平。

还有一点是非常值得一提的，那就是加入WTO后对加快我国民族饮料走向世界将起到极其重要的作用。目前，“健力宝”已经在美国建立了分公司，估计不远的将来，中国品牌的饮料也将打入国际市场，走进他国百姓的生活中。

虽然加入WTO对我国饮料 行业 非常有利，但不利因素也不可忽视。

加入WTO，对我国碳酸饮料的冲击较大。1997年，“两乐”在国内的装瓶厂共生产外国牌号碳酸饮料242.5万吨，占我国碳酸饮料总产量的49.2%。加入WTO后，很可能取消对“两乐”总量增长和投资建厂的限制，这就会给国内的碳酸饮料企业带来极大的冲击。

总的来说， 分析 总体因素，加入世贸组织最终将促进我国饮料 行业 的发展。

我国当前饮料市场和日用化工品市场就是由外商投资占据了主要地位，从某种程度上来说，这些 行业 的高关税政策是形成这个局面的一个重要的驱动力。另外还有一些“虚”的高关税政策，对应的产品进口很少或者没有进口。所以，降低这些消费品的名义关税率对进口以及国内产业并不会产生较大的影响，反而有助于降低我国整体的关税水平，而且对消费品征收消费税可能是解决的更有效的手段。

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