冷冻饮品行业概述及政策分析

第一节 行业 界定及主要产品

冷冻饮品制造是指以饮用水、甜味料、乳品、果品、豆品、食用油脂等为主要原料，加入适量的香料、着色剂、稳定剂、乳化剂等食品添加剂，经配料、灭菌凝冻而制成的冷冻固态饮品。

按照SB/T10007-1999《冷冻饮品分类标准》规定，冷冻饮品可分为：冰淇淋、雪糕、冰棍、雪泥、甜味冰和食用冰。

第二节 发展环境 分析

一、国家宏观经济环境 分析

1、消费将继续保持平稳增长，高端消费增长更快

随着城乡居民收入较快增长，2006年下半年开始加快实施收入分配制度改革，规范收入分配秩序，城市居民提高最低工资标准、规范公务员分配制度、提高低保水平等增收措施已出台或即将出台，居民消费能力将进一步提高。随着社保制度的进一步到位，教育投入增加和着手解决医疗价格过高特别是药品价格过高问题，城乡居民消费预期也将进一步趋好。流通业改革和发展的积极效果将进一步显现，购物、消费的环境特别是新农村建设的开展，将使农村软硬环境进一步改善，消费水平将继续保持较快增长。2007年社会消费品零售总额将增长13%左右，而医疗保健、交通和通讯、文教娱乐用品及服务等高端消费的增长将继续高于平均消费增幅。

2、投资增速将回归合理区间，并呈现前低后高走势

由于企业利润水平较高，资源和要素成本依然较低，投资反弹的基础仍然存在。而且，明年是地方党政集中换届的一年，行政主导的投资热可能有所抬头。但今年以来中央政府采取的一系列调控措施，特别是控制新开工项目和中长期贷款投放，加强对能源消耗、环境污染的控制，严格对土地供应、土地批租收入的管理等措施将会抑制投资的过快反弹。由于当前新开工项目投资增速较低，2007年一季度的投资增速也会较低，但以后几个季度将会逐步加快。2007年固定资产投资增速将低于2006年，全社会固定资产投资将增长22%左右，回落到20%～25%的合理区间。同时，2007年又是全面建设和谐社会的第一年，资源、环境、农业、科教文卫等社会事业方面的投资增速将高于整体投资增速，投资结构将会有所改善。

3、进出口仍将保持较快增长，贸易顺差规模依然较大

我国生产要素的成本优势仍有很大潜力，加工贸易发展的空间仍然较大，出口增长的内部动力依然很强。但世界经济，尤其是美国经济增速下降，国际贸易摩擦加剧，取消高耗能产品出口退税等因素，将会在一定程度上抑制出口增长。同时，受国内市场竞争激烈，投资增速下降，以及进口产品结构变化（资源性产品、高技术产品进口增加，一般技术产品进口减少）的影响，进口增速提高的空间不大。总的来看，2007年进、出口增速都有所下降，增速差将会缩小。进出口增长率约为20%左右，贸易顺差将有所回落，但仍可能超过1200亿美元，外贸顺差较大的格局还将保持一段时间。

4、吸引外资将平稳低速增长，引资质量会进一步提高

当前，我国利用外资已经结束了快速增长的阶段，进入了平稳、低速增长阶段。这一阶段的主要特点是：总量继续增加，但增速很难超过两位数；外商直接投资的产业结构将不断优化，服务业投资增长将快于制造业部门；并购投资方式将继续增加，尤其是东部地区以节约土地资源为主要目的和东北等老工业基地以国有企业战略重组为目的的并购投资将会有明显增加；单位项目投资规模持续上升，大型投资项目将不断增加；跨国公司地区总部型公司将明显增加；以适应当地市场和应用技术为主要内容的研发投资也将加快增长。综合 分析 ，2007年吸引外资水平与2006年大体相当，第三产业的引资比重进一步提高。

5、消费价格将温和上涨

2007年，随着供给能力的增强，市场供求状况将会得到进一步改善，工业品价格涨幅将基本稳定；粮食预计还会有所增产，粮食价格涨幅不会很高；劳动服务价格也将有所上涨。但随着水、电、燃气等资源价格形成机制的改革和城镇化进程的加快，资源产品价格将会继续上涨，并成为推动价格总水平上涨的主要因素。考虑翘尾因素综合判断，2007年居民消费价格仍将呈温和上涨，涨幅与2006年相当。

二、国家宏观调控政策 分析

1、土地政策

1）严格目标管理。

落实土地管理和耕地保护目标责任制，实行主要领导负责制和土地违法问责制。

2）严格用地审批管理。

全面清理越权批地、以租代征、未批先用以及擅自使用滩涂、荒山荒地等违法违规用地行为，对发现的问题限期整改，整改期间暂停当地农用地转用和土地征用。

3）加强工业用地管理。

制定重点 行业 建设用地指标，控制工业用地比重。严禁非法低价出让工业用地。

4）调整建设用地的相关税费。

提高新增建设用地土地有偿使用费标准，提高城镇土地使用税单位税额，严格控制减免税范围，限期追缴擅自减免和欠缴的税款。

5）强化征地补偿制度。

征地补偿安置必须确保被征地农民原有生活水平不降低，长远生计有保障，征地补偿费必须包括对被征地农民的社会保障费，不落实的不能批准征地。

6）规范土地出让收支管理。

国有土地使用权出让总价款必须全额纳入地方预算，实行“收支两条线”管理。

2、金融政策

1）采取逐步提高存款准备金率等综合措施回收银行体系流动性。

2）加强窗口指导。

引导商业银行根据国家 产业政策 调整信贷结构，严格控制对高耗能、高污染和产能过剩 行业 中劣质企业的贷款，增加对农村和中小企业的贷款，控制中长期贷款总量和投放节奏。对资本充足率较低、不良贷款增长较快的金融机构实施较高的差别存款准备金率。

3）继续完善人民币汇率形成机制。

在严控风险的基础上，积极稳妥地扩大外汇储备的使用渠道。

4）改进外汇管理。

强化对跨境资本尤其是短期资本流动的监控和管理，严格监管企业和金融机构借用国际商业贷款。五是继续规范发展资本市场，促进股票、债券等直接融资健康发展。

3、市场准入政策

1）从严控制新开工项目。

全面清理新开工项目，凡是不符合国家 行业 规划 、 产业政策 、项目审核程序、用地政策和标准、环境保护、安全生产等市场准入标准的项目，一律坚决停止建设；对各类拟建项目，要从市场准入的各个环节严格审查，不符合准入条件的，一律不得开工建设。

2）抑制高耗能、高污染和产能过剩 行业 盲目扩张。

进一步提高高耗能、高污染和产能过剩 行业 在能耗、环保、用地、生产安全、技术装备政策等方面的准入门槛。

3）加大差别电价、差别水价政策的实施力度，利用价格杠杆加快淘汰落后生产能力。

4）逐项落实房地产市场调控的各项政策措施，严把在项目核准、住房建设计划等方面的关口，抓好土地和住房供应结构调整，合理控制城市房屋拆迁规模和进度。

4、外资外贸政策

1）促进内外资企业公平竞争。积极稳妥地推动统一内外资企业所得税。

2）修订完善《外商投资产业指导目录》，引导外资更多地投向高技术产业、现代服务业、高端制造环节和节能环保等领域。

3）对出口退税率进行结构性调整。降低或取消部分“两高一资”产品的出口退税率，适当下调部分易引起贸易摩擦的出口产品退税率，提高部分高科技产品和深加工农产品的出口退税率。

4）鼓励有利于技术创新且国内无法替代的关键设备和零部件，以及先进技术和部分重要原材料进口。

5）禁止层层分解招商引资指标。

5、消费政策

1）努力增加居民特别是农民收入。

提高城镇居民最低生活保障标准，进一步改善农民进城务工环境，妥善解决失地农民的就业问题，落实好公务员工资制度及相关配套改革。

2）大力发展第三产业，培育和扩大消费热点。

积极发展廉租房，增加中低价位、中小套型普通商品住房供应。促进居民增加电信、文化、健身、旅游、商业保险等方面的消费。

3）积极改善消费环境。

加快发展现代流通业和社区商贸服务业，完善农村流通网络，促进工业品下乡。规范发展消费信贷。进一步整顿市场秩序，严厉打击各种损害消费者权益的行为。

4）改善消费预期。

加大对社会事业的投入，加快完善教育、医疗、社会保障等公共服务体系，解除消费者特别是中低收入居民的后顾之忧。

第三节 冷冻饮品 行业 市场特征

1、新品开发步伐依旧紧促，健康和娱乐是今年的主题。返璞归真、回归自然是产品的主旋律。

2、冰类产品脱离开发主流，但单品销售额依然惊人。

3、中小品牌求生上扬，开发中档产品，走品牌附加之路。

4、实物料产品势头正猛，销量可观，纯奶、香草类产品销量攀升。

总之，竞争加剧，品牌集中，中小企业经营越发困难是2007年国内冷食品市场的基本特点。

第四节 冷冻饮品 行业 主要政策 分析

1、《冷冻饮品卫生标准》

微生物是反映卫生质量状况和质量控制水平的重要指标。国家标准GB2759.1-2003规定：含乳蛋白冷冻饮品，菌落总数≤25000个，大肠菌群≤450MPN/100ml。含淀粉或果类冷冻饮品，菌落总数≤3000个，大肠菌群≤100MPN/100ml。本次抽查中有25种产品微生物指标超标，其中有1种产品的菌落总数实测值为158000个，是国家标准的5.3倍，大肠菌群实测值为11000MPN/100ml，超过国家标准的23.4倍。

2、《食品添加剂使用卫生标准》

国家强制性标准GB2760-1996《食品添加剂使用卫生标准》规定：冷冻饮品中糖精钠的最大使用量为0.15g/Kg；甜蜜素的最大使用量为0.65g/Kg。本次抽查中有10种产品超限量使用甜味剂，其中1种产品的糖精钠实测值为0.27g/Kg，超过标准限值的0.8倍；甜蜜素实测值为1.92g/Kg，超过标准限值的2倍。由于甜味剂不易被人体吸收，若长期食用甜味剂严重超标的食品，会影响人体健康。

3、《预包装食品标签通则》

国家标准规定：产品标识标注不仅要符合GB7718-2004《预包装食品标签通则》的规定，而且应在标签的醒目位置清晰的标示产品真实属性的名称和类型。产品标识是消费者了解食品信息的主要途径，产品标识不规范就不能如实反映产品的真实信息。本次抽查中有31种产品标识标注不符合标准要求。主要是产品配料表标注不全、食品名称不规范、产品类型未标注等。

4、强制性食品质量安全市场准入制度

国家对冷冻饮品等食品开始实施强制性食品质量安全市场准入制度，通过“QS”审核认证的企业，从7月1日起产品必须全部使用印有“QS”标志的包装，否则将被禁止销售；而未通过“QS”审核认证的企业，将不得生产和销售，否则将会受到严厉查处。

“QS”，即英文QualitySafety的字母缩写，是国家质检局所创建的一种新的食品质量监管机制——食品质量安全市场准入制度的标志。食品质量安全市场准入制度包括三项具体制度：

1）对食品生产企业实施生产许可证制度。对于具备基本生产条件、能够保证食品质量安全的企业，发放《食品生产许可证》。

2）对企业生产的食品实施强制检验制度，未经检验或检验不合格的食品不准出厂销售。

3）对实施食品生产许可制度的产品实行市场准入标志制度。对检验合格的食品要加印（贴）市场准入标志——蓝色间白的“QS”标志。

强制认证的冷冻饮品除冰激凌、雪糕外，还包括各种冰棍、食用冰、甜味冰等产品，但宾馆、酒家、西餐厅里自制的散装冰激凌等冷冻饮品不在认证范围之列。根据《食品质量安全市场准入审查通则》，所称的食品生产加工企业是指有固定生产、加工场所，有相应生产加工设备和工艺流程制作、销售食品的企业，不包括现做现卖、流动制作等形式的食品加工场所。因此，现做现卖的散装冷冻饮品不在此次禁售范围内。

第五节 冷冻饮品 行业 各区主要监管动态

1、哈尔滨市对冷冻饮品实施食品质量安全市场准入制

哈尔滨市正在对冷冻饮品、散装速冻面米食品实施食品质量安全市场准入制度（QS制度）。未获得食品生产许可证、未经检验合格并加贴“QS”标志的速冻食品不准上市销售。

速冻食品的保存温度如高于零下１０摄氏度，保质期将大大缩短，摆放三五天就有可能变质。散装速冻食品经常直接暴露在空气中，易滋生细菌，发生水分蒸发、酸败等现象。

2、重庆市2007年冷冻饮品不定期监督抽查部分不合格产品名单

为切实维护消费者的合法权益，确保食品质量安全，重庆市质量技术监督局于2007年5-7月对冷冻饮品生产企业进行了不定期监督抽查，抽查了北碚区、沙坪坝区共5家企业生产的21个批次样品，抽样合格率为76.2%。本次抽查中，产品质量较好的企业是重庆健康食品有限公司和重庆大桥道食品有限公司，所抽查的样品均符合标准要求。

3、浙江省加大执法力度、提高冷冻饮品卫生质量

冷冻饮品生产进入高峰期，为保障消费者的身体健康，提高冷冻饮品卫生质量，在抓好“五小 行业 ”整治工作的同时，临海市卫生监督所组织执法人员对临海市均华冷食有限公司、临海市一康冷饮食品有限公司二家生产企业进行监督检查。

在检查过程中，发现该二家企业不同程度存在食品安全隐患：一是部分从业人员无取得有效健康体检合格证明上岗，个人卫生差；二是厂区、生产车间环境卫生不整洁，地面积水有废物、门窗欠严密、杂物乱放；三是洗手、消毒、更衣设施不完善；四是原辅材料仓库内功能区不清及无标志标识，乱放乱堆，无配置足够的货架；五是卫生管理组织与管理制度不健全，落实不到位。

针对问题，卫生执法人员向二家企业负责人重申《浙江省冷冻饮品生产企业卫生许可条件》和生产经营过程中的各种卫生要求，并提出整改措施：一是立即办理从业人员的健康合格证明；二是对厂区、生产车间、仓库等场所进行彻底清扫，落实洗手、消毒措施；三是增加资金投入，对原有厂房、设施、设备及工艺技术进行逐步改造；四是加强企业管理，完善卫生管理制度，实行岗位责任制，规范操作。同时，现场制作监督检查记录，按《食品卫生法》有关规定进行处理。

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