某县某镇易地扶贫试点搬迁工程商业计划书可行性研究报告商业计划书代写

第一章概述

1.1项目概述

1.1.1项目名称

XXX县X镇扶贫搬迁试点项目。

1.1.2项目建设单位及法定代表人

项目建设单位：XXX县X镇人民政府

项目法定代表人：X镇人民政府主任

1.1.3项目承办人

X镇人民政府，X X X县

1.1.4项目建设性质

2009-2010年XXX县扶贫搬迁新试点。

1.1.5搬迁规模及安置类型

X镇X村6个自然村104户471人在义地搬迁，地点位于该镇龙滩坪村泗岔河安置点。

1.1.6项目投资

项目总投资预计574.7万元。

1.1.7项目实施期

项目规划实施期为2年，即2009-2010年。

1.2编制依据

1。国务院关于印发《中国农村扶贫开发纲要(2001-2010年)》的通知(国发〔2001〕23号);

2。《国家计委关于开展扶贫搬迁试点的意见》(2001年);

3。《中共湖北省委、湖北省人民政府关于全面推进新阶段扶贫开发的决定》(国发[2002]4号);

4。湖北省人民政府《关于在部分极端贫困地区实施扶贫开发的通知》(鄂政发[1998]50号);

5。《湖北省扶贫开发规划》(鄂资发[2002]27号);

6。《湖北省人民政府关于进一步做好全省扶贫开发工作的意见》(鄂政发[2004]30号);

7。湖北省计委《关于进一步做好移民扶贫开发工作的通知》(鄂计[2001]224号);

8。宜昌市发改委编制的《湖北省武陵山区搬迁扶贫规划》。《XXX县国民经济和社会发展第十一个五年规划》;10。《XXX县扶贫开发规划(2001-2010)》;11。《十一五社会主义新农村建设规划》试点村规划编制;

12，《XXX县生态移民规划(2008-2015)》;

13，《宜昌市新农村住宅设计参考图集》。

第二章项目区概况

2.1项目所在县

XXX县位于鄂西南山区清江中下游。东接宜都，西接恩施X苗族自治州巴东县，南接武峰XX县，北接秭归县和宜昌市。东西长94.5公里，南北宽63公里，面积3424平方公里。全县辖11个镇154个村968个村组，总户数141190户，总人口414600人，其中农村人口104169户，农业人口353601人，农村劳动力204097人，其中女性劳动力95049人。

是湖北省唯一一个集“老、幼、山、库、贫”于一体的贫困县“老”，X是全国256个老区县之一;“小”，X是全国117个少数民族X县之一;“山”，X有20多万公顷起伏、沟壑、坡度在25度以上的山地，占国土面积的80%;“穷”，2002年，X县被国务院确定为国家扶贫开发工作重点县;“水库”，清江流域纵贯全国，自上而下三座水电站相继建成开发，形成湖北省独具特色的一坝(隔河岩坝)和两库(高坝洲水库和隔河岩水库)，水面面积118平方公里。

2006年，全县共有贫困农民32.28万人，占农民的34.59%，人口的29.55%。其中，绝对贫困农户19647户，人口66800人，分别占全县农户的18.86%和16.12%;低收入贫困农户16382户，人口55700人，分别占全县农户的15.73%和13.43%。全县平均每年返贫1100人，返贫率为0.3%。

2.2 X镇基本情况

2.2.1自然条件

2.2.1.1地理位置

X镇位于X西南清江中下游，龙舟坪、磨石镇以东，大雁乡、五峰峪阳关镇以南，崖口乡以北。请参见项目区域地图的插图。

2.2.1.2地质地貌

X镇属滇黔高原东延尾向新生代以来强烈隆起平原过渡带，地质构造属长江下游东西向构造带西延部分。武陵山南岭石门支和武山余脉分别从西南和西北切入，形成西高东低的地形。全镇山峦起伏，山峦叠嶂，峡谷深邃，沟壑纵横，最高海拔2341米，最低海拔201米。

2.2.1.3气候条件

X镇气候类型为明显的亚热带季风气候，具有温暖湿润、降水充沛、光照充足、热量丰富、四季分明、无霜期长等特点。同时，由于高山低谷切割深，存在着非常明显的垂直地带性差异。清江流域年平均气温16℃，高山区年平均气温12℃;平均无霜期285天，其中低山区275-300天，高山区200天;年平均日照时数1500-1900小时，日照率为36-38%。年平均降水量为1335.5mm，年平均降水量为81.9mm，年最大降水量为1754.3mm;自然灾害主要包括气象灾害和地质灾害。春季，高山地区有低温阴雨、夏季洪水、秋季干旱、冬季寒冷、冰冻天气;高速公路沿线及清江库区周边常发生小山体滑坡、岩崩、泥石流等地质灾害。

2.2.1.4土地条件

X镇土地面积525平方公里，耕地面积4495公顷。地形、地质条件复杂，气候立体，形成了多种土壤类型，主要有黄壤、黄壤堤土、棕壤、灰土、紫色土、潮土、水稻土等土壤类型。由于地处亚热带湿润山区，土壤类型处于红黄壤带的北缘。

2.2.2社会经济形势

1987年，该区搬迁，建镇。2001，行政区划调整后，原马基乡和X镇并入目前的X镇，镇政府位于Zhuangxi。镇辖26个行政村(居委会)，170个村民小组。2006年底，全镇总人口54936人，其中城镇3062人，农村51874人，男性28683人，女性26253人。2006年人口自然增长率为0.76‰。镇上有11所学校和64所卫生机构。

2007年全镇总产值2.2亿元，农业总产值12075万元，粮食总产量16231万吨，水果总产量2302万吨，蔬菜总产量6981万吨。全年造林268公顷，森林覆盖率达73.2%。

2.2.3 贫困现状和贫困类型分析

2.2.3.1贫困现状

X镇是国家、湖北省、X县扶贫开发工作的重点地区。其贫困现状表现为：

一是贫困人口比例高。2006年全镇登记在册的贫困农户为3917户21152人，分别占全镇农户的53.26%和人口地40.78%。其中绝对贫困农户1324户人口8766人，分别占全镇农户的28.64%和人口的16.92%;低收入贫困农户有2593户9128人，分别占全镇农户的21.34%和人口的17.64%。

二是贫困人口分布面较广。X镇26个村，有18个村是湖北省确定的重点贫困村，占全镇的69%。2007年，全镇仍有2个行政村不通公路;9个行政村不通邮;3个行政村不通电话;242个自然村不通广播电视;12个行政村没有解决饮水困难，有1.05万人没有用上安全卫生饮用水。

2.2.3.2贫困类型分析

一是绝对贫困和相对贫困并存，贫富差距仍在继续扩大。2006年底，全镇有绝对贫困人口8766人、低收入贫困人口9128人。如果按严格意义上的相对贫困标准衡量，该镇的贫困人口更多。同时贫困群体的弱势地位突出，收入差距不断扩大。

二是区域贫困与插花贫困并存，扶贫成本仍在继续增加。一方面，一些贫困人口聚集区远离城镇经济社会中心，生产生活条件差，水、电、路、通信和公共服务等问题还没有得到根本解决，脱贫难度大。另一方面，一些插花贫困人口居住分散，很容易作为少数人群而被忽视、被边缘化。这些贫困人口大多居住在灾频发的地方，抵御自然灾害和市场风险的能力很弱，一遇灾病和市场波动，不少人又会饱而复饥、暖而复寒。2007年至2008年初该镇遭受暴雨、山洪、滑坡、泥石流、冰雪等多种自然灾害，全镇26个村有近5000户1.6万人不同程度受灾。因灾损坏房屋115户402人238间，其中已成危房不能居住的有25户85人62间，因灾倒塌房屋11户38人28间，共转移安置灾民38人，饮水困难人口1.05万人，因灾伤病人口52人。据统计，全镇因灾造成直接经济损失820万元，其中农业直接经济损失420万元。

三是生存贫困和发展贫困并存，自我脱贫能力难以提高。贫困人口家庭大多呈现“一多两少两低”的特点，即家庭病号多，劳力少、现金收入少，文化程度低、非农就业比例低，家底薄弱，收入单一，增收渠道窄，维持生计难。同时，这些穷困户素质偏低、缺技术、缺积累、生活负担重、生产生活条件差、可以利用资源少、获取市场信息难，既难以贷款发展生产实现自我脱贫，又难以抵御自然风险、市场风险以及家庭变故风险。

2.3 搬迁村及搬迁户基本情况

X村位于X镇西南部，村域35.86平方公里，与五峰XX县接壤。村内最高海拔1900米，平均海拔1200米。村辖6个村民小组，437户1567人。村中心距X镇政府43公里。现有在耕面积200.4公顷，林地面积3200公顷。2007年全村人平纯收入899元。列入本项目整体搬迁的自然村6个，区位图见插页。

X村属X的重点扶贫开发村，交通设施极为落后，村内仅有19.7公里的简易泥烂路，坡陡路窄，路面大坑小涯，睛通雨不通，且大部分组还不通公路。这里山险坡陡，水资源利用难度大，80%以上地区严重缺水，导致人畜饮水困难，旱涝保收地严重不足，生产受到严重制约，大多农户还沿袭着传统的耕作方式。信息闭塞，劳动力文化低，增收难，甚至一部分农民收入在下降。全村748个劳动力中初中以下文化程度占72%。全村437户1567人中全靠民政救济的有19户33人，分别占4%和2%;

特困户64户214人，分别占14%和13%，贫困户148户492人，分别占32%和30%。

X村自然条件十分恶劣。山高偏僻，气候寒冷，常年阴雨多日照少，雾大霜期时间长，生态脆弱。可耕地少，人平约0.10公顷，利用率低。雨热同季，常有旱涝灾害，夏季易形成山洪爆发，水土流失，冲毁农田，夏秋季节出现伏旱、秋旱、伏旱连秋旱，严重影响农业发展，致使农民生产生活条件一直很差，甚至到了“一方水土难养一方人”的地步。同时，由于地理条件的限制，在基础设施建设上天然地存在诸多困难，修路架桥，人畜饮水，广电通讯，农田水利等方面建设成本高、造价大，加上历史投入不足，村内基础设施没有得到大的改善，抵御自然灾害能力差，有的设施今年建好，明年就被自然灾害毁了，因而多年的扶贫投入收效甚微。只有以自然村为单位易地扶贫搬迁，从根本上改变其生存条件，才能彻底改变X村的贫困面貌。

列入本项目搬迁的对象为：居住在海拔位置高，气候条件恶劣，山地纵坡大、土地贫瘠，生存艰难，居住分散的边远地区，没有解决温饱的贫困户。搬迁对象户名册及基本情况见下表

搬迁户

表2--1：