造纸纸制品行业政策分析

第一节 造纸纸制品 行业 主要政策 分析

1、造纸产业发展政策

国家发改委昨日公布的《造纸产业发展政策》提出，“十一五”期间，国家将适度控制纸及纸板项目的建设，到2010年，纸及纸板新增产能2650万吨，淘汰现有落后产能650万吨，有效产能达到9000万吨。

《政策》表示，政府将支持国内企业通过兼并、联合、重组和扩建等形式，发展10家左右100万吨至300万吨具有先进水平的制浆造纸企业，发展若干家年产300万吨以上跨地区、跨部门、跨所有制的、具有国际竞争力的大型制浆造纸企业集团。

与此同时，加快整合现有木浆生产企业，关停规模小、技术落后的木浆生产企业；改变小型废纸浆造纸企业数量过多的现状，原则上不再兴建化学草浆生产企业。到2010年，争取使排名前30名的制浆造纸企业纸及纸板产量之和占总产量的比重由目前的32%提高至40%。

在产业布局上，《政策》表示，我国造纸产业发展总体布局应“由北向南”调整，形成合理的产业新布局。其中，长江以南是造纸产业发展的重点地区，要以林纸一体化工程建设为主，加快发展制浆造纸产业；长江以北是造纸产业优化调整地区，重点调整原料结构、减少企业数量、提高生产集中度。

在资源节约和环境保护方面，把切实降低水资源消耗作为造纸工业资源节约的重点，把草浆企业的污染治理作为造纸工业治理环境污染的关键。全面建设废水排放远程在线监测体系，定期公布企业废水排放情况，依法责令未达标企业限期治理，仍不达标或超总量指标的企业要依法关停。

2、环境标志产品认证技术要求再生纸制品

产品质量应符合相应产品质量标准的要求。

企业污染物排放必须符合国家或地方规定的污染物排放标准。

以废纸生产的新闻纸、商业用纸（如包装用纸和纸板）、文化用纸（如练习本纸、信封纸、印刷品）、生活用纸（如卫生纸、纸面巾）等必须以100％的废纸生产，新纸浆最多不超过5％（以质量计）。

产品必须说明不得用于食品包装及一次性手术用纸。

用废纸制成的壁纸和护壁板：壁纸中废纸的含量不得少于60％（以质量计），护壁板中废纸的含量不得少于80%（以质量计）。

用废纸生产的建筑材料：以废纸生产的用于隔离（如隔声和隔热）的建筑材料中废纸的含量不得少于80%（以质量计）。

3、节能减排政策

我国造纸业造成的污染严重：制浆造纸工业污水排放量约占全国污水排放总量的10%-12%，居第三位；排放污水中化学耗氧量约占全国排放总量的40%-45%，居第一位，造纸工业已成为我国污染环境的主要 行业 之一。

4、出口退税政策调整

中国取消纸浆纸和纸板出口退税，中国政府取消了以进口原木、木片和商品浆作为原料生产的纸浆、纸和纸板所享受的13%出口退税。该政策于2006年1月1日起生效。

该政策由国家发展改革委员会颁布，旨在降低以自然资源为原料的可能导致高能耗和污染的产品的出口量。除纸浆、纸和纸板外，其他受限的还包括焦炭、皮革和铜，这几种产品的出口退税也被取消或降低。

另外，中国政府也希望通过降低以自然资源为原料的产品出口量来缓解与美国以及欧洲迅速增长的贸易赤字所带来的紧张态势，这些产品的原料通常都是不得不进口，然后进行加工并再次运到海外。这种形式的加工通常利润不高。

这一优惠政策的取消也可能会影响中国对商品浆、木片和原木的进口。中国 海关数据 显示，2005年1-10月中国进口的总计626万T纸浆中，约有14%享受了退税。国内的纸和纸板厂可能会发现，退税取消后，从海外购买商品浆的吸引力降低了，取而代之的是从国内供应商处采购。

这对于许多采取直销模式把纸浆直接出售给中国厂商的国外纸浆生产商来说是一个打击，而直销模式能够避免佣金并有助于减少市场投机。中国贸易商趋向于在低价时囤积纸浆并在价格提升后抛售，依此迅速获得收益。在过去的几年中，这样的投机行为已经成为中国纸浆市场反复无常的原因。

中国政府已经留有余地，以进口原料生产出口产品的纸浆、纸和纸板生产商在新政策生效之前仍享有退税。因此这些生产商还能够维持一段时间而不必把额外的成本转嫁到其海外客户身上。

第二节 造纸纸制品 行业 各区主要监管动态

1、江西吉安强化造纸企业环境监管

全面整治造纸企业，确保造纸企业污染物达标排放，减少化学需氧量（COD）等污染物的排放是今年的重点工作。为完成主要污染物减排任务，近日，吉安市人民政府印发了《关于进一步加强全市造纸企业环境监管的通知》，对全面、彻底整治造纸企业提出了高标准、严要求及硬措施。

《通知》提出，多数造纸企业难以做到稳定达标排放，全市造纸企业排放的化学需氧量（COD）占全市工业排放总量的85%，抓好造纸企业的整治对于减少主要化学需氧量（COD）的排放具有较大的影响和作用，有助于完成COD的减排任务。

《通知》强调，各县（市、区）不得再引进任何造纸企业，对辖区内不能做到稳定达标排放的造纸企业必须进行限期整治，督促企业安装废水在线监控设施，对企业的排污状况要进行全方位、全天侯的即时监控；对于逾期未完成治理任务的造纸企业，各地要责令其停业或关闭。

《通知》还强调，污染物减排是刚性指标，必须完成。市政府将对各地整治情况进行全面督查，对行动迟缓、整治不力、未按要求整治到位的县（市、区）人民政府予以通报批评，取消2007年度评优评先资格，并视情况追究有关人员的责任。

《通知》还要求，对于其它 行业 的排污单位，各地也应按照国家环保法律法规要求进行严格监管，对不能达标排放的严重污染企业实施停产整治或关闭。

根据对各地造纸企业的检查情况看，各地的整治工作已经开展，相关的措施正在落实。

2、公安县责令7家造纸企业整改环保执法人员驻厂监管

公安县7家造纸企业因超标排污，被该县政府责令整改。昨从该县政府获悉，环保部门已派出11名环保执法人员，实行驻厂监管。

2007年10月里，该县对一批规模小、污染较严重、群众反应强烈的造纸企业，进行了专项整治，并向7家超标排污的企业下达整改令。

其中，荆州麒天纸业有限公司、公安县诚信造纸有限公司、公安县三信纸业有限公司、公安县闸口镇荆宏造纸厂、公安县新海造纸厂5家企业，被责令停产整改。

公安县真诚造纸有限公司和公安县龙腾纸业有限公司，被责令治污设施保持正常运行，做到稳定达标排放。

该县环保局昨日介绍，执法人员进驻造纸企业后，对有治理设施且经批准试运行的企业，每天摸1次进展情况，每周出1次监测报告，每月还将提出是否继续生产或正式恢复生产的意见。

3、陕西省渭南市强化造纸 行业 监管

陕西省渭南市认真贯彻落实全国抓整治、促减排造纸 行业 环保专项督察电视电话会议精神，结合环境整改工作，进一步加强对造纸企业的监管,目前已有５家停产整改造纸企业达到条件和标准，恢复试生产。

渭南市造纸企业数量多、档次低、污染较为严重，2007年渭南市对现有地25家造纸企业在认真排查的基础上，分类指导，加大执法力度，拆除了仅有的2条化学制浆生产线，除保留5家半化学制浆企业外，其余均改为废纸或商品浆生产，并实现零排放，在环境整改期间，全部实施了停产整改。

渭南市环保局严格要求，制定了停产整改造纸企业恢复试生产的条件，要求造纸企业必须清理原有的污水渗坑并恢复原貌，拆除暗管；废水治理工艺符合中省污染防治技术要求并已建成，经专门论证可达到环保要求；对不能实现零排放的企业，必须规范排污口，安装在线监测设施。为确保整改到位，渭南市环保局细化了工作措施，建立了严格的考核和验收制度，由企业和污染治理技术单位分别提出工程和技术验收申请，由专家、县环保局、市环境监察支队三级审核，报局务会审定后方可恢复生产，合格一家，验收一家。

4、山东要求造纸业 规划 必须减排在先

山东省环保局决定，以山东临清银河纸业为试点，在全省造纸 行业 、企业制定“十一五”发展 规划 ，在 规划 中必须确定减排、限排、禁排的污水资源化方案，并组织进行环境影响评价。

山东省环保局强调，要制定全省造纸 行业 “十一五”发展 规划 ，确定污水资源化方案；所有的造纸企业也要制定“十一五”发展 规划 ， 规划 中必须有污水资源化方案，并组织进行环境影响评价。凡是列入“十一五”全省造纸 行业 发展 规划 和造纸企业发展 规划 的，“十一五”期间新建项目经环评通过后予以审批，对未列入“十一五”发展 规划 的造纸项目一律不审批。

造纸工业已成为山东省发展速度最快的重点产业之一。在全国排名前10位的造纸企业中，山东省就有6家。目前，全省造纸工业草浆、木浆和废纸浆的比例已调整到30∶30∶40。

自2005年4月山东临清银河纸业被暗查到外排废水严重超标后，公司高度重视，迅速进行整改，在管理上强化措施，实现环保设施稳定运行，同时加大投入，狠抓责任落实，实现了废水稳定达标排放。

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